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     ■ 馮 奎


    老舊小區改造是民生工程、發展工程,因而既需要財政率先發力,也需要吸引社會資本參與,共同推進小區改造新生。


    政府財政支持必不可少,但不能僅靠財政發力。社會資本如何緊緊跟上,融資模式怎樣創新,就成為舊改的核心問題之一。也是能否成功的關鍵。


    首先,為中小企業參與創造條件。相對來說,老舊小區改造項目體量小、分布散、多樣化,中小企業在基本配套、公共服務這些環節上參與,反而有一定比較優勢。建議有關部門牽頭征集并建立一批老舊小區改造入庫名單,創造并維持公平競爭的環境,讓中小企業充分參與配套及公共服務。中小企業自身也要進一步樹立誠信意識,在小區扎根。


    其次,提高居民參與的廣度與深度。具體來說,就是要爭取更多居民參與出資。這方面有較大的提升空間,關鍵是做好兩方面工作——找到居民需求關注點,摸到問題的真實癥結所在。做好這兩方面工作都需要認真細致地調查,比如有的老舊小區要推動高層住宅加裝電梯,經過充分了解綜合樓棟的客觀局限和居民的主觀意愿后,街道選取了居民同意率較高的樓房,迅速推進改造工作。從長遠來看,居民是小區的受益人,他們是小區改造的基礎性力量,一些城市的居民深度參與之后,將老舊小區改造打造成了“網紅小區”;還有一些老舊小區的改造項目,居民實際出資率達95%。


    第三,進一步提升治理能力。老舊小區改造需要投融資業務創新,必然要突破一些常規管理。應該針對這些問題加強政策供給,完善現有政策,提升治理水平與能力。如某市有個老舊小區通過招標形式引進企業建設及運營,約定企業享有10年經營權后將項目交給政府,執行過程中出現了企業過度追求短期營利問題。當地政府協調推動成立了“委員會”,成員包括投資者、消費者和其他利益相關者,對小區發展形成了方向型的約束與監管,發揮了較好作用。


    第四,注重形成城市發展長效機制。住房和城鄉建設部從2017年底開始至2018年底,在全國15座城市開展了106個老舊小區改造試點,總結出了一些經驗。建議老舊小區改造要廣泛發動、多點推進,不斷尋求新突破、形成新模式,通過老舊小區改造,提煉形成城市發展的各類長效機制。


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    吸引社會資本,推進老舊小區改造 ■ 馮 奎

    2020-05-06

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